Los resultados de la última Conferencia Ministerial de
la OMC perjudican claramente a los países del Sur
La VIª Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong
concluyó con acuerdos. A diferencia de lo sucedido en Cancún,
las negociaciones no se bloquearon y los países miembros
consensuaron una Declaración Final. Aún así,
el director general de la OMC, Pascal Lamy, puntualizó
que el avance de la negociación había sido modesto.
Concretamente, en el discurso realizado en el cierre de la Conferencia,
Lamy dijo que los miembros llegaron a Hong Kong con el 55% de
la Agenda de Doha concluida y durante la intensa semana de negociaciones
habían alcanzado el 60%.
Pese a la "retórica pesimista" de Lamy, una lectura
detallada de la Declaración Final aprobada nos indica que
en Hong Kong se aceleró claramente el proceso de liberalización
económica que la OMC promueve a escala planetaria. En todo
caso, lo que se debe matizar es que las mayores concesiones en
materia de liberalización las realizaron los países
del Sur, mientras que los países más ricos - pese
haber tenido la capacidad de proyectarse como los grandes sacrificados
de la Conferencia - hicieron, en realidad, exiguas concesiones.
Ello se refleja en el resultado de los principales temas que se
discutieron en la Ministerial: agricultura, servicios, NAMA y
medidas relacionadas con los países menos avanzados.
Agricultura
Uno de los resultados más publicitados de la Conferencia
Ministerial fue la eliminación de los subsidios a la exportación
agrícola para el año 2013. Esta decisión
afecta principalmente a los países del Norte, pero se debe
tener en cuenta que no incide en el grueso de las medidas
proteccionistas existentes en el sector agrícola -ayudas
internas, subvenciones encubiertas, ayuda alimentaria, etc. Estas
medidas favorecen indirectamente la exportación de productos
agrícolas y son por ello mecanismos eficaces de dumping
comercial. La insignificancia del gesto de eliminar los subsidios
a la exportación se desprende, por ejemplo, del hecho que
para la UE estos subsidios equivalen únicamente al 3,5%
del apoyo económico transferido a su sector agrícola.
Algo semejante sucede con el tema del algodón. En Hong
Kong se decidió que en el año 2006 se eliminarían
los subsidios a la exportación de algodón, pero
para los EE.UU. estos subsidios sólo representan un 10%
de las ayudas transferidas a sus productores de algodón.
Servicios
En Hong Kong no se tomaron decisiones cuantitativas sobre liberalización
de servicios. No obstante, se acordó modificar la metodología
de la negociación del acuerdo de servicios de la OMC (el
AGCS) lo cual, a corto plazo, permitirá acelerar el proceso
de liberalización en el sector. Esta decisión beneficia
casi en exclusiva a los países del Norte y a sus transnacionales
de servicios, puesto que la mayoría de los países
del Sur no son competitivos en esta materia.
La propuesta de cambio de metodología del AGCS fue planteada
en el mes de junio por la UE y fue rechazada en repetidas ocasiones
por los países del Sur antes del inicio de la Ministerial.
Pese a las críticas recibidas, la propuesta se mantuvo
intacta en el borrador de la Declaración Final que se iba
a negociar en la Ministerial, aunque fue camuflada en uno de los
anexos del texto, concretamente, en el Anexo C.
Una vez en Hong Kong, los países africanos, del Caribe
y del Pacífico presentaron una contra-propuesta, mientras
que otro grupo de países del Sur declaró públicamente
que se negaba a negociar esta cuestión. Aún así,
el Anexo C de la Declaración Final es muy parecido al del
primero borrador; únicamente se le aplicaron unos pequeños
retoques cosméticos.
NAMA (Acceso a mercados para productos no agrícolas)
Con relación a este tema, en Hong Kong tampoco se concretaron
niveles numéricos de liberalización. Sin embargo,
se aprobó la aplicación de una fórmula para
recortar aranceles (denominada 'formula suiza') que penaliza de
manera desproporcionada los aranceles más elevados. Esta
decisión, cuando se acabe de concretar, perjudicará
principalmente a los países del Sur puesto que son los
que suelen aplicar tasas más elevadas a la importación
de productos no agrícolas. Tengamos en cuenta que los aranceles
a los productos industriales constituyen una de las principales
fuentes de ingresos para las arcas estatales del Sur. Además,
estos
aranceles permiten a los países más empobrecidos
desarrollar su industria local, la cual es incapaz de competir
en igualdad de condiciones con las grandes transnacionales del
Norte.
Paquete de Desarrollo
Otra de las decisiones adoptadas en la Ministerial fue la de impulsar
un paquete de desarrollo' para los PMA (Países Menos Adelantados)
en el que se incluyen temas como propiedad intelectual y salud
pública, acceso a mercados para los PMA y 'Ayuda por Comercio'
- asistencia técnica, construcción de infraestructuras
para facilitar la exportación, etc. El paquete de desarrollo
también fue publicitado como una gran concesión
a los países más empobrecidos, pero la mayoría
de medidas que contempla difícilmente beneficiarán
a estos países.
Con respecto al primero de los temas, en Hong Kong se otorgó
carácter permanente a la cláusula del Acuerdo de
Propiedad Intelectual de agosto de 2003, según la cual
se permite importar medicamentos genéricos a los PMA en
situación de emergencia sanitaria. Pero desde que se aprobó
esta cláusula ningún país se ha acogido a
ella a raíz de las barreras burocráticas que se
han de afrontar para poder hacerlo. Por este motivo, la delegación
venezolana propuso durante la Conferencia revisar la arquitectura
de la cláusula antes de otorgarle carácter permanente;
pero finalmente, este tema se resolvió por la vía
rápida.
En segundo lugar, las medidas relativas a Acceso a Mercados no
se aprobaron en el formato planteado por los PMA, es decir, sobre
el 99.9% de sus productos. En Hong Kong se resolvió que
los PMAs podrán exportar un 97% de productos sin pagar
aranceles. El problema recae en que la decisión sobre el
3% de los productos excluidos la toman los importadores. En el
caso de los EE.UU., la lista del 3% ocupa 300 páginas y
contempla productos clave para muchos PMA como son el textil,
el azúcar o el arroz.
Finalmente, se debe puntualizar que un gran porcentaje de la 'Ayuda
por Comercio' ofrecida por los miembros más pudientes de
la OMC se otorgará en forma de créditos que, inevitablemente,
generarán más deuda externa. En el caso de la 'ayuda
por comercio' otorgada por Japón, ésta cristalizará
en créditos ligados, es decir, el monto concedido deberá
consumirse en bienes
y servicios japoneses. Por su parte, la 'ayuda por comercio' prometida
por los EUA en Hong Kong no va a ser transferida ya que el Congreso
de los EE.UU. no ha dado el visto bueno a esta política;
los negociadores norte-americanos la ofrecieron sin contar con
el mandato necesario.
A pesar de las limitaciones del paquete de desarrollo, éste
se erigió en Hong Kong como un instrumento de compra de
consenso, casi más efectivo que los tradicionales mecanismos
de bullying, chantaje o condonaciones de deuda tan frecuentes
en el marco de la OMC.
En resumen
La última Conferencia Ministerial de la OMC, pese a enmarcarse
en la denominada Ronda del Desarrollo, ha reproducido la lógica
neocolonial que caracteriza el actual sistema de comercio internacional.
Los resultados hablan por sí mismos: los países
desarrollados acordaron realizar pequeñas concesiones en
agricultura y, a cambio, los del Sur grandes concesiones en NAMA
y servicios. A los PMA (que son países con una participación
comercial insignificante y en los que las grandes transnacionales
no tienen ningún interés, aparte de expoliar sus
recursos naturales) les fueron concedidos algunos regalos, pero
la mayoría de ellos en cajas vacías.
Antoni Verger. SAPS-UAB / Observatorio de la Deuda en la Globalización
(Barcelona)
